STANOWISKO KONFERENCJI MEDIÓW POLSKICH
w zakresie projektu ustawy o ochronie informacji niejawnych
(wersja z dnia 17 lipca 2009 roku)
przyjęte na posiedzeniu w dniu 21 września 2009 roku.

Członkowie Konferencji Mediów Polskich oświadczają, że dobrze się stało, iż projekt ustawy powstaje w konsultacji ze środowiskiem dziennikarskim.
Po  rozpatrzeniu uwag zgłoszonych przez Członków Konferencji Mediów Polskich oraz uwag przedłożonych przez Centrum Monitoringu i Wolności Prasy Konferencja postanowiła zająć niniejsze stanowisko w zakresie projektu ustawy o ochronie informacji niejawnych.
Konferencja Mediów Polskich uważa, że przedłożony do dyskusji projekt ustawy o ochronie informacji niejawnych w istotnym zakresie nie odpowiada potrzebom projektowanej regulacji i standardom dobrej legislacji.

  1. Należy zauważyć, że w projektowanej ustawie brak jest wyraŸnego określenia jej zakresu przedmiotowego, co z perspektywy  stosowania ustawy będzie miało kluczowe znaczenie, z pewnością nie przyczyni się do zwiększenia przejrzystości zarządzania informacją publiczną i spowoduje problemy interpretacyjne.
  2. Ustalając zakres przedmiotowy  ustawy przez wprowadzenie do ustawy otwartej definicji informacji niejawnej i jedynie niespójnych, ogólnych przesłanek jej kwalifikowania, rezygnując z wykazu informacji stanowiącej tajemnicę państwową, ustawa wprowadza jako standard uznanie administracyjne oraz prowadzi do dyskrecjonalnych rozstrzygnięć przez pracowników administracji. W związku z tym granice wyłączenia jawności informacji publicznej będą mogły być ustalane jedynie przez orzecznictwo sądowe.
  3. Próby określenia przesłanek ograniczenia dysponowania informacją wytworzoną przez podmioty prywatne należy uznać za daleko nie wystarczające i nie przejrzyste. Projektowane uregulowanie może powodować znaczną dowolność przy obejmowaniu informacji innych niż publiczne klauzulami informacji niejawnych. Należy wszakże pamiętać, że podmiotom prywatnym przysługuje szeroko rozumiana własność tychże informacji. Należy oczekiwać w związku ze złożonością materii, że ograniczenia podmiotu prywatnego w zarządzie i przetwarzaniu jego informacji będą dokonane w sposób i z podstaw innych niż informacji publicznej.
  4. Konferencja Mediów Polskich wytyka także niestaranność językową i redakcyjną, wprowadzenie do ustawy pojęć w sposób niekonsekwentny i niewłaściwy. W wielu przypadkach pojęcia przyjęte w projekcie posiadają swoją definicję w innych regulacjach, systemowo kompatybilnych z projektowaną ustawą. Sytuacja taka będzie kolejną przyczyną problemów interpretacyjnych i powodem błędnych wykładni ustawy przez aparat władz publicznych. W projektowanej ustawie należy stosować pojęcia zdefiniowane w systemie prawa zamiast tworzyć nowe, nie występujące w prawie właściwym dla regulacji i nie wypracowane przez doktrynę.
  5. Konferencja Mediów Polskich wnosi o:
  6. jednoznaczne określenie zakresu przedmiotowego projektu ustawy, z podziałem na ograniczenia jawności informacji prywatnej i publicznej,
  7. wprowadzenie do projektu ustawy katalogu zamkniętego informacji obejmowanych tajemnicą państwową oraz poufnej i zastrzeżonej,
  8. zapewnienie zgodności z ustawą o dostępie do informacji publicznej.

Bez spełnienia tych postulatów ustawa stanowi zagrożenie dla demokracji.
  Stroną administruje Stowarzyszenie Dziennikarzy Polskich